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Dispositions légales et accords

Rechtliches

Dispositions légales et accords

En bref : tout ce que vous devez savoir

La loi sur l'aide à l'enfance et à la jeunesse (huitième livre du Code social allemand – SGB VIII) constitue le fondement juridique fédéral régissant l'organisation de l'aide à l'enfance et à la jeunesse en Allemagne.

La loi sur l'aide à l'enfance et à la jeunesse définit notamment le cadre juridique régissant les domaines suivants : animation jeunesse, travail social auprès des jeunes, protection éducative de l'enfance et de la jeunesse, conseil familial, aide à l'éducation, protection des enfants, ainsi que la prise en charge des enfants dans les structures d'accueil de jour et en garde à domicile.

Les lois d'application, lois régionales, règlements et accords suivants revêtent par ailleurs une importance particulière dans le domaine de l'accueil des enfants en milieu extra-familial en Rhénanie-du-Nord-Westphalie :

Loi relative à l'éducation et à l'accompagnement des jeunes enfants (loi sur l'éducation des jeunes enfants)

La loi sur l'éducation de la petite enfance (KiBiz), en tant que loi régionale, constitue le fondement du cadre juridique et financier de l'éducation de la petite enfance en Rhénanie-du-Nord-Westphalie.

Parmi les éléments clés de cette loi figurent :

  • la mission d’éducation et de formation de la petite enfance,
  • la garantie d’une offre diversifiée et adaptée aux besoins,
  • la garantie de la qualité pédagogique et des effectifs minimaux dans les structures d’accueil de la petite enfance,
  • le système de financement basé sur des forfaits,
  • l’apprentissage de la langue intégré au quotidien pour tous les enfants dès leur plus jeune âge, en tant que mission légale,
  • l’ancrage légal des centres familiaux et des structures d’accueil de la petite enfance répondant à des besoins de soutien particuliers (plusKITAs ou structures spécialisées dans le soutien linguistique),
  • l’assouplissement des horaires d’ouverture et de prise en charge
  • la garantie de l’accueil en crèche comme offre de prise en charge à part entière.

Dispositions de la loi sur l'éducation des enfants

L'effectif minimum requis dans les structures d'accueil de la petite enfance comprend les heures de direction indiquées dans l'annexe de l'article 33, paragraphe 1, du KiBiz, ainsi que le nombre minimum d'heures de personnel qualifié ; dans la configuration de groupe III, il faut y ajouter un nombre équivalent d'heures de personnel d'appoint. Dans les structures d’accueil de la petite enfance présentant une orientation particulière ou des besoins de soutien spécifiques, des moyens financiers supplémentaires sont accordés, par exemple sous la forme d’un centre familial ou d’une subvention pour le personnel dans le cadre du programme plusKITAS.

Le personnel éducatif a pour mission essentielle de mettre en place un partenariat éducatif fondé sur la confiance et la collaboration. Compte tenu de l’importance majeure du secteur de l’éducation préscolaire pour le parcours éducatif global de tous les enfants, la conception de l’éducation au sein du KiBiz a été redéfinie. L’accent est mis sur l’individualisation, la mise en valeur des points forts et la participation des enfants sur un pied d’égalité. En règle générale, plusieurs entretiens avec les parents devraient avoir lieu au cours de l’année afin d’aborder les processus de développement individuels et le parcours éducatif de leurs enfants. Si, à titre exceptionnel, un seul entretien avec les parents devait être possible au cours de l’année scolaire, celui-ci devrait en tout état de cause porter sur le développement de l’enfant, ses centres d’intérêt et ses aptitudes particuliers, ainsi que sur les mesures prévues pour favoriser son épanouissement de manière ciblée. Les parents qui ont besoin d’une aide à la communication et dont les enfants sont pris en charge dans une structure d’accueil de jour ou en crèche ont droit à une communication sans barrières, par exemple à un interprète en langue des signes (cf. § 9, alinéa 1, KiBiz).

L'article 18 de la loi KiBiz définit les conditions générales relatives à l'observation et à la documentation au sein des structures d'accueil de la petite enfance. Une observation attentive intégrée au quotidien, suivie d’une documentation et d’une analyse, constitue la base de l’action pédagogique des professionnels et représente un outil essentiel pour réfléchir, avec les parents, aux processus de développement et d’éducation de leur enfant. Les structures d’accueil de la petite enfance sont tenues d’intégrer les observations effectuées dès le début dans une première documentation au plus tard six mois après l’admission de l’enfant dans l’établissement, afin de pouvoir, sur cette base, accompagner le développement de chaque enfant de manière continue, individuelle et optimale. Afin de mieux évaluer les observations, un entretien d’accueil avec les parents devrait également avoir lieu au cours des premiers mois, afin de prendre connaissance des aptitudes, des capacités, des centres d’intérêt et des idées de l’enfant, mais aussi de ses éventuelles difficultés. L’observation doit être globale et porter sur tous les domaines éducatifs ; à cet égard, selon l’âge d’admission, le développement moteur et linguistique doit revêtir une importance particulière. La documentation relative au développement et à l’éducation nécessite impérativement le consentement écrit des parents. Dans l’intérêt de l’enfant et afin d’assurer une transition réussie de l’enseignement élémentaire vers l’enseignement primaire, les enseignants peuvent également avoir accès au parcours éducatif de l’enfant jusqu’à présent, à condition que les parents y aient consenti par écrit. Il est important de noter que le consentement des parents à la communication de ces informations ne suffit pas au moment de l’admission de l’enfant dans la structure d’accueil de jour. Le consentement à la communication doit être donné dans un délai étroitement lié à la possibilité pour les enseignants de consulter ces informations. Dans ce contexte, les structures d’accueil de la petite enfance sont tenues d’informer les parents de leur droit d’opposition. Le dossier de suivi du développement et de l’éducation est remis aux parents dès que l’enfant quitte la structure d’accueil de la petite enfance.

Chaque structure d’accueil de la petite enfance doit proposer des horaires d’ouverture et de prise en charge adaptés aux besoins, en tenant compte du bien-être de l’enfant et des souhaits des parents (article 27, paragraphe 1, de la loi KiBiz) et est tenue d’assurer, tout au long de l’année, une prise en charge et un accompagnement réguliers de tous les enfants accueillis (article 27, paragraphe 3, de la loi KiBiz).

L’étendue et le nombre maximal de jours de fermeture en principe autorisés pour un établissement d’accueil de la petite enfance sont régis par la loi sur l’éducation de la petite enfance (§ 27, alinéa 3, KiBiz). Les jours de fermeture possibles se rapportent à une année civile. Cependant, comme la KiBiz se réfère en principe à l’année scolaire de l’école maternelle, les jours de fermeture devraient, dans la mesure du possible, être conformes aux dispositions légales tant lorsqu’ils sont considérés par rapport à l’année scolaire de l’école maternelle que par rapport à l’année civile.

La notion de « jours de fermeture » s’entend toujours du point de vue des parents, c’est-à-dire qu’elle inclut également les périodes de fermeture liées aux journées consacrées au projet pédagogique, à la formation continue ou au renforcement de la cohésion d’équipe. Dans le cadre de ces possibilités, la structure d’accueil peut fixer ses jours de fermeture de manière autonome. Le nombre de jours de fermeture annuels (hors samedis, dimanches et jours fériés) ne doit pas dépasser 20 jours d’ouverture et il n’est pas autorisé d’avoir plus de 27 jours d’ouverture.

La nouvelle disposition de l'article 46 de la loi KiBiz consacre le soutien financier accordé par le Land à la formation continue du personnel éducatif. Le soutien à la formation du personnel éducatif constitue un élément essentiel de la qualité. L’idée directrice est de contribuer de manière durable au développement de la qualité, d’approfondir les compétences existantes, de garantir le professionnalisme et d’accompagner et de soutenir le développement du travail pédagogique.

Les structures d'accueil de la petite enfance perçoivent des subventions de fonctionnement en fonction du nombre d'inscriptions déclarées. Depuis l’année scolaire 2015/2016, il existe ce que l’on appelle la « garantie de planification ». Elle sert à amortir le risque de baisse du taux d’occupation et vise à garantir aux organismes gestionnaires une plus grande sécurité en matière de planification. La garantie de planification permet de s’assurer que, si le taux d’occupation baisse, par exemple en raison d’évolutions démographiques régionales, l’établissement soit financé sur la base du taux d’occupation réel de l’année précédente, ce qui permet de maintenir l’emploi du personnel sur cette base d’une année sur l’autre.

Règlement relatif aux qualifications et aux effectifs minimaux Règlement relatif au personnel du 27 novembre 2024

Le règlement relatif aux principes de qualification et aux effectifs minimaux (règlement sur le personnel – PersVO), fondé sur l’article 54, paragraphe 2, première phrase, point 8, et troisième phrase, de la loi sur l’éducation des enfants (KiBiz) du 3 décembre 2019, est entré en vigueur le 6 décembre 2024. 

Il s’agit d’un règlement du ministère de l’Enfance, de la Jeunesse, de la Famille, de l’Égalité, des Réfugiés et de l’Intégration, avec l’accord du ministère de l’Intérieur, des Collectivités locales, de la Construction et de la Numérisation, qui a été élaboré et concerté au préalable avec les associations faîtières communales, les associations faîtières des organismes caritatifs indépendants et les représentant·e·s des Églises.

Vous trouverez le contenu du règlement relatif au personnel ici.

De plus amples informations sur le contenu et l’application du règlement relatif au personnel sont disponibles sur la page « Travailler en crèche ».

Convention de formation 2015

C'est dès les premières années de vie que se posent, chez les enfants, les bases d'un apprentissage futur réussi et, par là même, de bonnes chances de développement et d'intégration. Une bonne éducation de la petite enfance est un facteur déterminant pour une plus grande égalité des chances.

Dans ce contexte, les associations faîtières communales, les associations faîtières des organismes caritatifs privés, les Églises, les deux services régionaux de la protection de la jeunesse et l’ancien ministère de la Famille, de l’enfance, de la jeunesse, de la culture et des sports du Land de Rhénanie-du-Nord-Westphalie, en tant qu’autorité régionale suprême chargée de la jeunesse, se sont mis d’accord, sur la base de l’article 26, paragraphe 3, de la loi KiBiz dans sa version en vigueur jusqu’au 31 juillet 2020, sur un nouvel accord en matière d’éducation qui met l’accent sur le lien global entre éducation, formation et prise en charge.

Bildungsvereinbarung 2015

Convention de formation continue pour l'enseignement préscolaire

Les professionnels de l'éducation travaillant dans les structures d'accueil de la petite enfance et les crèches apportent, par l'éducation, la formation et la prise en charge des enfants, une contribution essentielle au développement de l'enfant et au soutien des familles. Outre la garantie et l'amélioration des conditions-cadres, la qualité du travail pédagogique est au cœur de leurs préoccupations.

À l’instar du processus de concertation ayant abouti à un accord sur l’éducation, les associations faîtières communales, les associations faîtières des organismes caritatifs privés, les Églises, les deux services régionaux de protection de la jeunesse et l’ancien ministère de la Famille, de l’enfance, de la jeunesse, de la culture et des sports du Land de Rhénanie-du-Nord-Westphalie, en tant qu’autorité suprême du Land en matière de jeunesse, se sont mis d’accord pour la première fois, dans le cadre d’un dialogue commun, sur une convention de formation continue conformément à l’article 26, paragraphe 3, de la loi sur l’éducation des enfants, dans sa version en vigueur jusqu’au 31 juillet 2020.

Fortbildungsvereinbarung für den Elementarbereich

Directive relative à l'octroi de subventions pour les investissements

Avec le Pacte pour les enfants et les familles en Rhénanie-du-Nord-Westphalie du 8 janvier 2019, le gouvernement régional soutient les communes et les organismes locaux et garantit que, durant cette législature, chaque place d’accueil nécessaire sera approuvée au niveau local en fonction des besoins et bénéficiera d’un soutien financier sous forme d’investissements. Grâce à l'apport supplémentaire de fonds d'investissement régionaux, cette garantie d'extension des places permet d'assurer que le développement des places d'accueil en fonction des besoins puisse être mis en œuvre sur l'ensemble du territoire de la Rhénanie-du-Nord-Westphalie.

Par ailleurs, la nouvelle version de la « loi relative aux aides financières de l’État fédéral pour le développement de l’accueil de jour des enfants » (KitaFinHG) est entrée en vigueur ; son chapitre V contient les dispositions relatives à un 5e programme d’investissement fédéral intitulé « Financement de la garde d’enfants » pour la période 2020-2021. Afin de mettre en œuvre le 5e programme d’investissement fédéral, celui-ci a été intégré dans la structure de la directive de financement existante. Étant donné que les dispositions de la KitaFinHG ne diffèrent pas fondamentalement du programme d’investissement fédéral précédent, l’objet de financement du 5e programme d’investissement fédéral 2020-2021 correspond à la conception du 4e programme d’investissement fédéral 2017-2020 ainsi qu’au programme d’investissement pour les crèches « Kita-Investitionsprogramm-NRW 2025 » du Land de Rhénanie-du-Nord-Westphalie.

Le 5e programme d’investissement fédéral s’inscrit dans le cadre du pacte de relance économique de l’État fédéral visant à renforcer les activités d’investissement. Les délais fixés par l’État fédéral pour sa mise en œuvre sont très courts :

  • Sont éligibles les investissements visant à créer ou à équiper des places d’accueil supplémentaires et qui ont été lancés entre le 1er janvier 2020 et le 31 décembre 2021.
  • Ces investissements doivent être achevés au plus tard le 30 juin 2022.
  • Les fonds fédéraux doivent être accordés au plus tard à la date butoir du 30 juin 2021.

La révision de la directive a également été mise à profit pour adapter, compte tenu de l’évolution des prix de la construction ces dernières années, les bases de calcul prévues dans la directive relative aux aides pour les travaux de construction, d’extension et de transformation. L’augmentation est d’au moins 10 %, selon le type de mesure. Par ailleurs, les travaux réalisés dans le cadre des programmes d’investissement régionaux peuvent désormais être menés à bien jusqu’en 2023. La période de mise en œuvre du 4e programme d’investissement fédéral 2017-2020 a été prolongée d’un an.

Vous pouvez télécharger la directive relative à l’octroi de subventions pour les investissements visant à créer des places supplémentaires dans les structures d’accueil de la petite enfance et les structures d’accueil familial du 19 octobre 2020 via le lien ci-dessous.

Circulaires, arrêtés, guides pratiques et formulaires

Vous trouverez d'autres circulaires et décrets concernant les structures d'accueil de la petite enfance et les modes de garde à domicile, ainsi que les aides à l'investissement, sur les sites des services régionaux de la jeunesse du Landschaftsverband Rheinland et du Landschaftsverband Westfalen-Lippe, aux adresses suivantes :